Asilo: el gran reto de Europa ante la creciente llegada de inmigrantes
3 enero 2015
La llegada de embarcaciones llenas de
inmigrantes pobres y desesperados a Europa a través del Mar Mediterráneo, ha
puesto enorme presión sobre la Unión Europea (UE) que busca soluciones a este
creciente flujo de personas.
Italia es el país más expuesto. En los últimos días traficantes
abandonaron dos barcos de carga con cientos de migrantes a bordo.
Entre 2013 y 2014 miles de personas se ahogaron intentando llegar a
Europa. Han sido numerosos los llamados para que la UE lleve a cabo una acción
coordinada con el fin de interceptar a traficantes de personas y evaluar a los
numerosos migrantes que intentan pedir asilo antes de que alcancen tierra
firme.
Sin embargo, defender los derechos de los migrantes se torna muy difícil
en momentos en que el clima económico todavía es complicado, donde muchos
europeos están sin empleo y otros tantos rechazan la posibilidad de que lleguen
más trabajadores foráneos.
Pero lo más complejo es lo dividido que lucen los países de la Unión
Europea a la hora de compartir los problemas que trae esta ola de refugiados.
La BBC se plantea a continuación las principales interrogantes.
¿Qué tan grandes son los desafíos
migratorios que enfrenta en estos momentos Europa?
Las revueltas sociales a consecuencia de la primavera árabe pusieron
nuevas presiones migratorias sobre Europa, lo que hizo que aumentara el número
de personas dispuestas a arriesgar sus vidas cruzando el Mar Mediterráneo en
embarcaciones en muy mal estado y abarrotadas de migrantes.
La sangrienta guerra civil en Siria también ha hecho aumentar el número
de habitantes de ese país que decide huir a Europa. Esa es la principal
nacionalidad que está emigrando irregularmente a la Unión Europea. Ya
sobrepasan a afganos, eritreos y otras nacionalidades que intentan escapar de
la pobreza y el abuso a los derechos humanos.
En octubre de 2014 la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (Acnur) indicó que más de 165.000 inmigrantes en situación
irregular han intentado cruzar el Mar Mediterráneo rumbo a Europa en los
últimos nueve meses, comparado con 60.000 durante todo 2013. En 2014, casi la
mitad de los que llegaron eran sirios y eritreos.
El principal punto de presión es la ruta del centro del Mediterráneo:
Italia recibió más de 140.000 en 2014, según indica Acnur.
En 2014 más de 3.000 murieron o fueron reportados como desaparecidos en
el mar, comparado con los poco más de 600 en 2013, estima Acnur.
En 2011 los grandes desafíos fueron los miles de tunecinos que llegaron
a la pequeña isla italiana de Lampedusa. Ahora son muchos menos los que hacen
ese viaje, pero Lampedusa permanece como el cuello de botella debido a su
cercanía al norte de África.
Tanto Italia como Malta han pedido más ayuda a la UE para enfrentar este
problema. Sus centros de recepción, como los que existen en Grecia, están
abarrotados y con pocos recursos.
El principal punto de presión es
la ruta del centro del Mediterráneo: Italia recibió más de 140.000 en 2014,
según indica Acnur.
En noviembre de 2014, Italia puso fin
a su misión de búsqueda y rescate, denominada Mare
Nostrum. Fue reemplazada por una menos costosa y más limitada operación de la
UE llamada Triton, enfocada en
patrullar una franja de 30 millas náuticas partiendo de las costas italianas.
Datos de la agencia de fronteras de la UE, Frontex, confirma un gran
incremento de migrantes intentando llegar en embarcaciones endebles en viajes
peligrosos desde Egipto y Libia.
En 2013 Frontex detectó 40.304 migrantes indocumentados en la ruta del
centro del Mediterráneo, un aumento de 288% con respecto a 2012. Estas cifras
se dispararon en 2014, alcanzando más de 150.000.
El Mediterráneo oriental está ubicado de segundo en término de
detecciones, con más de 40.000 en 2014.
Estas cifras no incluyen a los muchos que logran llegar a las fronteras
europeas sin ser detectados. Y esto se debe a que hay muchas otras rutas que
son usadas por inmigrantes indocumentados.
Grecia continental permanece como el mayor punto de tránsito y muchos
migrantes usan los Balcanes con la idea de llegar al norte de Europa.
Bulgaria también ha visto un incremento importante en el arribo de
inmigrantes sirios que llegan desde Turquía.
En 2013 Frontex confirmó que los sirios son los más numerosos en
términos del total de detecciones en las fronteras de la UE: 25.546 (24% del
total), seguido por eritreos (11.298) y afganos (9.494).
Pero hay un dato revelador para quienes creen que el Mediterráneo es la
principal puerta de entrada. La Organización Internacional de Migraciones (OIM)
reportó que sólo 10% de los migrantes irregulares entraron a Europa por mar.
Antes de la primavera árabe, la ruta occidental del Mediterráneo era un
gran desafío para España debido al importante número de embarcaciones que
llegaban a las Islas Canarias llevando africanos subsaharianos. El número
descendió luego de que España reforzó la cooperación con Marruecos y fortificó
sus enclaves norafricanos de Ceuta y Melilla.
¿Qué ha hecho que aumente el número
de migrantes?
Las guerras en Siria e Irak son claramente importantes catalizadores de
la migración a Europa. Los vecinos sirios en el Medio Oriente han recibido a
unos tres millones de refugiados, mientras que otros millones se han visto
desplazados dentro del propio territorio sirio.
Por otro lado, muchos migrantes siguen haciendo viajes peligrosos desde
el Cuerno de Africa, muchas veces tratados con brutalidad por traficantes y
enfrentando el calor del desierto y el conflicto en Libia, país que se ha
convertido en punto principal de partida para cruzar el Mediterráneo.
La guerra también ha afectado a Somalia y las autoridades italianas
creen que muchos de los que piden asilo tienen razones genuinas, ya que huyen
de la persecución.
En el caso de Eritrea, muchos son jóvenes que huyen del servicio militar
obligatorio que algunos catalogan de esclavo. Eritrea además enfrenta represión
política, según denuncian organizaciones defensoras de los derechos humanos.
Muchos afganos siguen huyendo de la pobreza y la persecuión en su país
en la medida en que se han generalizado los ataques del talibán y grupos
criminales.
En términos de solicitudes de asilo, los sirios de nuevo encabezaron la
lista de la UE en 2013. Hubo 46.960 aplicantes sirios. Los rusos estuvieron en
el segundo lugar con 35.140 aplicantes. De terceros se ubicacon los afganos con
21.320.
Los chechenos y otros migrantes del Norte del Cáucaso fue la región rusa
con más aplicaciones. Muchos han huido de la guerra y de la pobreza extrema.
La mayoría de los que buscan asilo provenientes de Kosovo y Serbia son
gitanos, quienes generalmente están marginados y viven en zonas paupérrimas.
¿Qué pasa con los migrantes europeos?
Es importante recordar que un gran número de ciudadanos de la UE se
mueve de un país a otro libremente. También son descritos como
"migrantes", pero son protegidos completamente por las leyes de la
UE, a no ser que sean criminales fugitivos.
Su estatus es muy diferente de los migrantes que no son de la UE. En
algunos países de la UE, incluido Reino Unido, se han convertido en un asunto
polémico debido a la presión que ejercen sobre los servicios sociales y la
competencia en puestos de trabajo.
La mayoría de los países de la UE está en la zona Schengen, lo que ha
hecho más fácil cruzar las fronteras sin tener que mostrar un pasaporte u otro
documento.
¿Cómo está manejando la UE el
problema migratorio?
Por años la UE ha tenido problemas para armonizar su política de asilo.
Es algo complicado si recordamos que existen 28 países miembros, cada uno con
su propio sistema policial y de justicia.
Hay nuevas reglas establecidas por el Sistema de Asilo Común Europeo,
pero una cosa son las reglas y otra ponerlas en práctica en toda la UE.
La Regulación de Dublín es el reglamento principal para manejar las
solicitudes de asilo. Indica que la responsabilidad para examinarlas recae
principalmente en el estado miembro que jugó el papel principal en la llegada
del aplicante o su residencia en la UE.
Generalmente es el primer país de la UE que el migrante pisó, pero no
siempre, ya que en muchos casos, los migrantes quieren reunificarse con los
miembros de su familia, por ejemplo, en Reino Unido u Holanda.
Hay muchas tensiones en la UE por la Regulación de Dublín. Grecia se
queja que es inundada con aplicaciones debido a que la mayoría de los
solicitantes llegaron a la UE por ese país.
Finlandia y Alemania están entre los países que han decidido no enviar
más a los migrantes de vuelta a Grecia.
La UE también tiene el Sistema Eurodac, una base común de datos con las
huellas digitales de los aplicantes al que puede tenerse acceso bajo estrictos
controles. La policía lo usa para interceptar falsas o múltiples aplicaciones.
¿Cómo obtienen asilo los migrantes en
la UE?
Tienen que demostrar a las autoridades que están huyendo de la
persecución y que podrían enfrentar algún peligro o incluso la muerte si
regresan a sus países de origen. El derecho internacional da protección a
refugiados genuinos.
La prohibición de expulsiones masivas, conocida como "no
devoluciones" es un principio de la UE. Sin embargo, en algunos casos no
ha sido respetada. Grecia, que no se da abasto con los solicitantes de asilo,
ha sido acusada de no permitir el ingreso de migrantes.
La prohibición de expulsiones
masivas, conocidas como "no devoluciones" es un principio de la UE.
Bajo las leyes de la UE, un solicitante de asilo tiene derecho a ser
alimentado, recibir primeros auxilios y a ser cuidado en un centro de
recepción.
Deben recibir atención a sus necesidades. Pueden aplicar a asilo tras
tomársele las huellas digitales y haber sido entrevistados por un funcionario
entrenado para tales casos. Pueden recibir el asilo por las autoridades en
"primera instancia". Si no lo logran, pueden apelar la decisión en
una corte, donde pueden tener éxito.
Los solicitantes de asilo tienen derecho a un empleo dentro de los nueve
meses de su llegada.
La Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la UE, indica que aún hay
muchas variaciones en las formas en que cada estado maneja las solicitudes.
¿Cuántas solicitudes de asilo tienen
éxito?
Hubo 435.760 solicitudes de asilo en la UE en 2013, un aumento de 30%
con respecto a 2012.
Al final de 2013, más de 352.000 esperaban una decisión sobre sus
aplicaciones.
Alemania encabezó la lista de solicitudes con un cuarto del total.
En 2013, cerca de un tercio de las solicitudes dentro de la UE tuvieron
éxito. El máximo reconocimiento fue para los sirios, seguidos de los eritreos y
refugiados sin nacionalidad.
Un poco menos de 100.000 sirios han recibido asilo en la UE, según datos
de la Comisión Europea.
En la primera mitad de 2014, países del sur de Europa recibieron 60.800
solicitudes de asilo, un aumento de 73% para el mismo periodo de 2013. La
mayoría de las aplicaciones se hicieron en Italia y Turquía, indica un reporte
de Acnur.
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